Dokument 3:6 (2022−2023) / Offentliggjort Myndighetenes kontroll av grensekryssende avfallstransporter
Ulovlig eksport av avfall er et globalt helse- og miljøproblem. Risikoen for å bli tatt er lav og norske myndigheter har ikke god nok kontroll på hvor avfallet vårt havner.
-
(PDF, 3,27 MB)
Les hele undersøkelsen (pdf)
Kort bakgrunn
- Avfall som ikke håndteres forsvarlig kan forårsake alvorlig forurensing og skade på menneskers helse.
- Regelverket skal ivareta hensynet til miljøet ved å sikre at et land ikke eksporterer sine avfallsproblemer til andre land.
- Ulovlig innførsel og utførsel av avfall er et betydelig miljøproblem i mange land og alvorlig kriminalitet.
Overordnet vurdering: Kritikkverdig
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
- Myndighetenes kontroll- og tilsynsarbeid er mangelfullt.
- Oppdagelsesrisikoen er lav.
- Sanksjoneringen er lite effektiv.
Konklusjoner
Myndighetene sanksjonerer i liten grad tilfeller av ulovlige avfallseksport. En årsak til lite bruk av sanksjoner er svakheter ved kontrollarbeidet fra Miljødirektoratet og Tolletaten. Konsekvensen er at den avskrekkende effekten svekkes.
- Miljødirektoratet utreder ikke mulige alvorlige overtredelser for videre oppfølging og eventuell anmeldelse.
- Miljødirektoratet får ikke tilstrekkelig informasjon om personer og virksomheter som bryter regelverket gjentatte ganger.
- Snevre kontrollprioriteringer påvirker oppdagelsesrisikoen.
- Miljødirektoratet har fortsatt ikke mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr.
- Et uklart avfallsbegrep gjør det vanskelig å konkludere i strafferetten med at avfallsregelverket er brutt.
- Det er enkelt å omgå regelverket mot ulovlig skipsopphugging.
Hvor skip med norsk tilknytning blir hugget opp
Kilde: NGO Shipbreaking Forum.
- Miljødirektoratets risikovurdering er ikke oppdatert siden 2016.
- Det er svakheter i Miljødirektoratets implementering av grensekryssforordningens krav til tilsynsplanlegging.
- Miljødirektoratet avdekker få alvorlige avvik i sine egne tilsyn.
Tolletaten har fra 2020 arbeidet for å gjøre etatens system for å velge ut deklarasjoner til kontroll mer treffsikkert. Dette arbeidet har trukket ut i tid, og systemet er fortsatt lite treffsikkert. Forbedring av systemet vil bidra til vesentlige ressursbesparelser for Tolletaten. I tillegg vil næringslivet sjeldnere oppleve at forsendelser stanses unødvendig av Tolletaten.
- Tolletaten gjennomfører nærmest utelukkende dokumentkontroller, selv om slike kontroller er lite egnet til å avdekke ulovlig avfallseksport.
- Flere forhold begrenser Tolletatens muligheter til å gjennomføre fysiske kontroller.
- Flertallet av sakene som Miljødirektoratet overtar, blir ikke avdekket i Tolletatens ordinære deklarasjonskontroll.
Antall og andel anmodninger om fysisk kontroll som ble fulgt opp med kontroller i 2021
Kilde: Registerdata fra Tolletaten
- Miljødirektoratets behandling av tillatelser er i stor grad tillitsbasert. De gjør lite kontroll og overtredelser får få konsekvenser.
- Miljødirektoratets veiledning har manglet vesentlig informasjon om eksport av avfall ut av OECD*.
*OECD er en organisasjon for økonomisk samarbeid og utvikling.
Organisasjonen har 38 medlemsland i Europa, Nord-Amerika, Mellom-Amerika,
Asia, Midtøsten og Oseania (2021) og omfatter alle de nordiske landene.
OECD står for Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling, på
engelsk Organisation for Economic Co-operation and Development.
Kilde: Store norske leksikon.
Anbefalinger
Vi anbefaler Klima- og miljødepartementet å
- påse at Miljødirektoratet reagerer på en måte som er virkningsfull, står i forhold til overtredelsen og virker avskrekkende
- sikre at Miljødirektoratet har tilstrekkelige sanksjonsvirkemidler, og i den forbindelse innfører overtredelsesgebyr så snart det er mulig
- påse at Miljødirektoratet har oppdaterte risikovurderinger og et planverk som legger til rette for god systematikk i gjennomføringen av tilsyn
- følge opp at Miljødirektoratet innretter tilsynene sine slik at de i større grad kan avdekke alvorlige regelverksbrudd
Vi anbefaler Finansdepartementet å
- følge opp at Tolletaten i større grad gjennomfører fysiske kontroller når dette er egnet til å avdekke ulovlig avfallsseksport
- påse at Tolletaten gir Miljødirektoratet tilstrekkelig informasjon om Tolletatens kontroller og oppdagede brudd på regelverket
Stortinget har ferdigbehandlet undersøkelsen
Les mer på stortinget.noSpørsmål?
