Dokument 3:15 (2025−2026) / Offentliggjort Myndighetenes arbeid med å sikre effektiv ressursbruk i offentlig sektor
Nesten to tredjedeler av statlige virksomheter oppgir at de i liten grad har insentiver til å fremme innsparings- og kuttforslag i budsjettprosessen.
-
(PDF, 1,91 MB)
Last ned fullversjon
Kort bakgrunn
- Fra rundt 2030 vil oppstå en ubalanse mellom vekst i inntekter og utgifter i statsbudsjettet. Ubalansen vil forsterke seg over tid.
- Færre personer i yrkesaktiv alder kan føre til mangel på arbeidskraft.
- Det er behov for å gjøre offentlige tjenester mer effektive og mindre arbeidsintensive for å møte disse fremtidige utfordringene.
Overordnet vurdering
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
Det er ikke tilfredsstillende at:
- Det er mangler og forbedringspunkter i virkemidlene som skal tilrettelegge for effektiv ressursbruk, og lite oppmerksomhet på mulige bevilgningsreduksjoner. Det mangler også systematisk informasjon om sammenhengen mellom ressursbruk og resultater i statlig sektor.
- Kommunal- og distriktsdepartementet skal bidra til at statens styring av kommunesektoren er samordnet, helhetlig og konsistent. Departementet mangler en mekanisme for å avstemme helheten og totaliteten av den juridiske styringen av kommunesektoren.
Konklusjoner
Beslutningsgrunnlaget inn i budsjettprosessen har et forbedringspotensial. Fravær av tydelige føringer tidlig i prosessen kan gjøre det vanskelig med helhetlige og langsiktige prioriteringer.
-
Nesten to tredjedeler av statlige virksomheter oppgir at de i liten grad har insentiver til å fremme innsparings- og kuttforslag i budsjettprosessen
-
Det er svake insentiver til å fremme innsparings- og kuttforslag i budsjettprosessen
- Budsjettprosessen ivaretar ikke det sektorovergripende perspektivet i tilstrekkelig grad
- Fravær av tydelige føringer tidlig i budsjettprosessen gjør det krevende med helhetlige og strategiske prioriteringer
- Utredninger av store statlige investeringsprosjekter mangler ofte gode minimumsalternativer
- Det er igangsatt et arbeid med å endre statsbudsjettprosessen, men det er ikke en tidsplan for dette endringsarbeidet
Figur: Virksomheters svar på spørsmålet: I hvilken grad har din virksomhet insentiver til å fremme kuttforslag til overordnet departement? n = 144.
Departementene mangler systematisk informasjon om ressursene på deres ansvarsområder utnyttes effektivt
- Virksomhetenes årsrapporter inneholder i liten grad vurderinger av effektiv ressursbruk
- Krav og føringer fra departementer til underliggende virksomheter om effektiv ressursbruk er i varierende grad konkretisert
Arbeidet med å fremskaffe, standardisere og tilgjengeliggjøre data fra statlige virksomheter om effektiv ressursbruk har pågått lenge, men det er fortsatt ikke godt nok tilrettelagt
- Departementene og virksomhetene venter at innføring av statlige regnskapsstandarder vil bedre grunnlaget for å sammenligne regnskapstall og ressursbruk på ulike områder
- Halvparten av virksomhetene oppgir at det ikke er lagt godt til rette for å benchmarke (sammenligne) seg mot andre virksomheter
- Hjemmelsgrunnlag for å dele data mellom virksomheter i staten er en hindring for å kunne videreutvikle en benchmarkløsning
- Departementene benytter seg lite av benchmarking for å vurdere om ressursbruken er effektiv i underliggende virksomheter
Statlige virksomheter unnlater å gjennomføre større effektiviseringstiltak fordi de ikke finner økonomisk handlingsrom på kort sikt
- En av tre virksomheter oppgir å ha unnlatt å gjennomføre større effektiviseringsarbeid fordi de ikke har funnet økonomisk handlingsrom
- Ordningen med «lån» i fremtidige budsjetter er lite brukt
- Medfinansieringsordningen oppleves som usikker og lite treffsikker
Det er et potensial for økt bruk av fellestjenester, noe som kan gi effektivitetsgevinster for staten
- Bruk av fellestjenester er i all hovedsak frivillig
- Det er gjort lite analyser av gevinster som er oppnådd
- Statlige fellestjenester er i liten grad tilgjengelig for andre deler av offentlig sektor
- Flere oppgaver og funksjoner kan være egnet som fellestjenester
Fellestjenester
Omfanget av statens juridiske styring av kommunesektoren er stort og har økt over tid
- Legger føringer på hvordan kommunene løser oppgaver, heller enn hva de skal oppnå.
- Hver enkelt lov- og forskriftsendring er godt begrunnet, men summen av alle lov- og forskriftskrav utfordrende.
- 90 prosent av kommunedirektørene mener at det juridiske styringstrykket er for stort
Statsforvaltningen har ingen mekanisme for å avstemme helheten i den juridiske styringen av kommunesektoren, noe som kan redusere effektiviteten i sektoren
- Hvert departement er ansvarlig for styringen av sine ansvarsområder
- Lover og forskrifter fastsettes og vurderes løpende og enkeltvis innenfor hver sektor
- Det reduserer muligheten for en samordnet, helhetlig og konsistent styring av kommunesektoren
Anbefalinger
Vi anbefaler at Finansdepartementet i det pågående forbedringsarbeidet av statsbudsjettprosessen
- legger til rette for tidlige føringer for prioriteringer i budsjettarbeidet
- legger til rette for en tydelig avveining av fordeler og ulemper knyttet til avvikling eller effektivisering av eksisterende tiltak, sett opp mot mulighetene for å finansiere nye satsinger
- styrker mekanismene for å håndtere sektorovergripende saker, slik at beslutningsgrunnlaget i større grad støtter opp under helhetlige og langsiktige prioriteringer
Vi anbefaler at Finansdepartementet og Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet
- sørger for å framskaffe mer systematisk informasjon om sammenhengen mellom ressursbruk og resultater i statlig sektor
- legger til rette for at finansieringsordninger kan utnyttes bedre, slik at statlige virksomheter settes bedre i stand til å gjennomføre digitaliserings- og effektiviseringstiltak
- legger til rette for at statlige virksomheter i større grad realiserer gevinster av effektiviseringstiltak, særlig av digitaliseringstiltak
Vi anbefaler at Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet fortsetter arbeidet med å videreutvikle fellestjenester, og vurderer hvordan bruk av fellestjenester kan bidra til mer effektiv ressursbruk
Vi anbefaler at Kommunal- og distriktsdepartementet i samråd med øvrige departementer styrker samordningen av statens juridiske styring av kommunesektoren
Spørsmål?
