Ugradert versjon av Dokument 3:9 (2023–2024) / Offentliggjort 07.12.2023 Innfasing av Norges nye kampfly F-35

Forsvarsdepartementet har gjort for lite, for sent ved innfasingen av de nye kampflyene F-35. Målet om full operativ evne i 2025 kommer ikke til å nås og budsjetteringen har vært urealistisk. Riksrevisjonen retter sterk kritikk mot departementet.

(PDF, 1,85 MB) Last ned fullversjon

Kort bakgrunn

F-35 er den største investeringen i offentlig sektor gjennom tidene.
Stortinget har bestemt at F-35 skal ha full operativ evne i 2025.
Vi har gjennomført to undersøkelser – en om levetidskostnader og en oppfølgingsundersøkelse om operativ evne.
Undersøkelsene presenteres i en samlerapport, for å gi en helhetlig oversikt over innfasingen.
Vi offentliggjør en ugradert versjon av samlerapporten. Den fullstendige rapporten er sikkerhetsgradert på nivået «BEGRENSET» etter reglene i sikkerhetsloven.

Pressemelding: Forsvarsdepartementet har gjort for lite, for sent

Forsvarsdepartementets etterlevelse av krav til levetidskostnader for F-35

Levetidskostnader anslår hvor mye kampflyene kommer til å koste i løpet av sin levetid, fra anskaffelse til drift og avhending. Levetidskostnader var et viktig kriterium da Stortinget vedtok å anskaffe F-35 i 2008, og beregningene skal inkludere alle kostnader.

Overordnet vurdering

Ikke tilfredsstillende
Kritikkverdig
Sterkt kritikkverdig

Det er kritikkverdig at Forsvarsdepartementet, i perioden 2012 til 2022, ikke har budsjettert slik at Stortingets mål for kampflyanskaffelsen kan nås innen 2025. Forsvarsdepartementet har vesentlig undervurdert behovet for bemanning i kampflyorganisasjonen. Departementet har ikke budsjettert med tilstrekkelige midler til kampflyrelatert eiendom, bygg og anlegg.

Det er ikke tilfredsstillende at levetidskostnadene for kampflyanskaffelsen er undervurdert og at estimatet ikke er beregnet i tråd med kravene i Anskaffelsesreglementet i Forsvaret. Indirekte kostnader og kostnader til fremtidige investeringsbehov for eiendom, bygg og anlegg er ikke inkludert i estimatet. Forsvarsdepartementet etterlever dermed ikke fullt ut Stortingets vedtak og forutsetninger for levetidskostnadene for F-35.

Konklusjoner

Forsvarsdepartementet har, i perioden 2012 til 2022, ikke budsjettert slik at Stortingets mål for kampflyanskaffelsen kan nås innen 2025.

Forsvarsdepartementet har vesentlig undervurdert behovet for bemanning i kampflyorganisasjonen. Andre land som også har anskaffet F-35, som Nederland og Storbritannia, har for eksempel budsjettert med dobbelt så mange teknikere per fly som Norge.
Departementet har ikke budsjettert med tilstrekkelige midler til kampflyrelatert eiendom, bygg og anlegg. Disse funksjonene er avgjørende for å kunne utnytte kampflyene fullt ut.

Forsvarsdepartementet etterlever ikke fullt ut Stortingets vedtak og forutsetninger for levetidskostnadene for F-35.

Nå er levetidskostnadene estimert til 349 milliarder kroner, men Riksrevisjonens undersøkelse viser at det blir enda dyrere.
Levetidskostnadene for kampflyanskaffelsen er undervurdert og estimatet er ikke beregnet i tråd med kravene i Anskaffelsesreglementet i Forsvaret.
Indirekte kostnader og kostnader til fremtidige investeringsbehov for eiendom, bygg og anlegg er ikke inkludert i estimatet.

Anbefalinger

Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet

inkluderer alle direkte og indirekte kostnader til F-35 i estimatet for levetidskostnadene for å sikre at Stortinget har et fullstendig beslutningsgrunnlag
vurderer å gjøre jevnlige beregninger av levetidskostnader for fremtidige større materiellinvesteringsprosjekter for hele forsvarssektoren

Infrastruktur og støttefunksjoner for kampflyvåpenets operative evne – en oppfølgingsundersøkelse

I 2019 undersøkte Riksrevisjonen forutsetninger for kampflyenes operative evne i overgangen fra F-16 til F-35. Hele undersøkelsen var sikkerhetsgradert. Les mer her: Undersøkelse av forutsetninger for kampflyenes operative evne i overgangen til F-35 (riksrevisjonen.no)

Nå har vi fulgt opp undersøkelsen for å se om Forsvarsdepartementet har fulgt opp våre funn og anbefalinger fra 2019.

Dette er første gang Riksrevisjonen offentliggjør informasjon om de nye kampflyenes operative evne.

Ikke tilfredsstillende
Kritikkverdig
Sterkt kritikkverdig

Det er sterkt kritikkverdig at Forsvarsdepartementet ikke har iverksatt tilstrekkelige tiltak for å nå Stortingets ambisjon for kampflyvåpenet i 2025, til tross for at risikoene har vært kjent over lang tid.

Konklusjoner

Forsvarsdepartementet har ikke i tilstrekkelig grad fulgt opp funn og anbefalinger i Riksrevisjonens undersøkelse fra 2019 som Stortinget i sin lukkede behandling ga sin tilslutning til. Konsekvensen er at forutsetningene for at kampflyvåpenet skal nå Stortingets ambisjoner i 2025 fullt ut, ikke er til stede. Dette får betydning for Forsvarets samlede oppgaveløsing.

Riksrevisjonen ser disse utfordringene:

Vedvarende mangel på personell og kompetanse gjør at Luftforsvaret ikke fullt ut evner å oppnå kravene til full operativ kapasitet for F-35 i 2025.
Den fremskutte operasjonsbasen på Evenes er etablert. Teltløsningen for F-35 på Ørland tilfredsstiller ifølge Forsvarsdepartementet sikkerhetslovens krav til beskyttelse, men gir lite effektiv drift.
Det er vedvarende mangler i materiell- og forsyningsberedskapen til kampflyvåpenet.
Vedvarende mangler med personell og materiell i luftvern og baseforsvar gir redusert kapasitet til beskyttelse.
Det er utfordringer med luftromsovervåkingen og anskaffelsene av nye radarsystemer er sårbare for forsinkelser.
Det er risiko knyttet til oppgradering og modernisering av kommando- og kontrollinformasjonssystemer i Luftforsvaret.
Forsvarsdepartementet har bedret rapporteringen om innfasing av F-35, men har ikke fulgt opp rapporterte risikoer med tilstrekkelige tiltak.

Det er viktig å presisere at Norge har et moderne kampflyvåpen med betydelig kapasitet. Riksrevisjonen erkjenner at det er satt i verk en del tiltak for å imøtekomme anbefalingene fra den forrige undersøkelsen. Tiltakene vil ikke være tilstrekkelige og har ikke vært iverksatt tidsnok for å nå Stortingets ambisjon for kampflyvåpenet i 2025. Riksrevisjonen følger derfor saken videre.