Dokument 3:13 (2025-2026) / Offentliggjort Forsvarsdepartementets forvaltning av tilskudd til militær støtte gjennom Nansen-programmet
Det ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet.
-
(PDF, 1,03 MB)
Last ned fullversjon
Kort bakgrunn
- Vi følger Nansen-programmet tett og rapporterer løpende til Stortinget.
- Vi har undersøkt om Forsvarsdepartementet forvalter tilskuddsmidlene i Nansen-programmet i tråd med økonomiregelverket og Stortingets føringer for programmet.
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
Det er ikke er tilfredsstillende at Forsvarsdepartementet etter flere år fremdeles ikke har ferdigstilt et system for internkontroll som sikrer tilstrekkelig oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet.
Et godt system for oppfølging og kontroll av tilskuddsavtaler burde kunne bli etablert uten å komme i konflikt med føringer om at støtten skal iverksettes raskt.
Konklusjon
Forsvarsdepartementet har ikke hatt en internkontroll som sikrer tilfredsstillende oppfølging og kontroll av tilskuddsmidlene i Nansen-programmet.
Forsvarsdepartementet har i undersøkelsesperioden ikke fullt ut forvaltet tilskuddsmidlene i Nansen-programmet i tråd med relevante krav i økonomiregelverket og Stortingets føringer om risikobasert kontroll og oppfølging for programmet.
Konklusjonen bygger på følgende hovedfunn:
- Forsvarsdepartementet har ikke ferdigstilt et system for kontroll og oppfølging av tilskuddene i Nansen-programmet som tar høyde for særegenhetene i programmet.
- Forsvarsdepartementet har for de undersøkte tilskuddsavtalene ikke systematisk vurdert risiko for manglende måloppnåelse eller misbruk av midler.
- Forsvarsdepartementets gjør ikke nok for å sikre at tilskuddsmidler blir benyttet etter formålet, og at materiell kommer fram til Ukraina.
Riksrevisjonen anerkjenner den spesielle situasjonen og har forståelse for at det tar tid å bygge opp nødvendig kapasitet for forvaltning av tilskuddsmidler.
Vi mener likevel at det etter 2,5 år er grunn til å forvente at tilfredsstillende systemer er på plass.
Stortingets forhøyede risikoaksept reduserer ikke behovet for å ha en forsvarlig forvaltning som inkluderer et system for å følge opp og kontrollere utbetalte tilskudd.
Forsvarsdepartementet har forvaltet tilskudd gjennom Nansen-programmet i en kontekst hvor det har vært et overordnet mål å få materiell ut til Ukraina raskt. Departementet har prioritert operativ forvaltning fremfor å få på plass et system for internkontroll.
Anbefalinger
Riksrevisjonen anbefaler at Forsvarsdepartementet
- ferdigstiller et system for å risikovurdere, kontrollere og følge opp tilskuddene i Nansen-programmet som tar høyde for særegenhetene i programmet
- sikrer at prosjekter og tilskuddsmottakere i Nansen-programmet blir risikovurdert
- sikrer at tilskuddsmottaker rapporterer og dokumenterer at tilskuddsmidlene blir benyttet etter formålet, og at materiell kommer fram til Ukraina
- sikrer at risikoen for økonomiske misligheter og korrupsjon i Nansen-programmet blir håndtert og fulgt opp på en hensiktsmessig måte
Nansen-programmet for Ukraina
- Norsk støtteprogram for både sivil og militær hjelp.
- Totalramme på 274,5 milliarder kroner (per desember 2025) fra 2023 til 2030.
- 84,9 milliarder kroner i 2025 – 72,5 milliarder i militær støtte, 12,4 milliarder i sivil.
- Riksrevisjonen følger programmet tett og rapporterer løpende til Stortinget.
- Målet er et Ukraina som kan bestemme over egen framtid.
- Ukrainas behov skal ligge til grunn for den norske støtten.
- Støtten skal koordineres med ukrainske myndigheter og internasjonale partnere.
- Nansen-programmet skal ivareta et tydelig skille mellom militær og sivil støtte.
- De humanitære prinsippene skal ligge til grunn for all humanitær innsats.
- Nansen-programmet vil vektlegge dokumentert leveringsevne og gode kontrollsystemer.
Spørsmål?
