Dokument 3:11 (2022-2023) / Offentliggjort 01.06.2023 Kvalitet og effektivitet i drift og vedlikehold av riks- og fylkesveier

Kostnadene til drift og vedlikehold av riks- og fylkesveiene har økt betydelig, men veiene har verken blitt mer fremkommelige, miljøvennlige eller tryggere. Riksrevisjonen mener dette er kritikkverdig.

(PDF, 3,92 MB) Les hele undersøkelsen

Kort bakgrunn

Vi har undersøkt hvordan Samferdselsdepartementet og Statens vegvesen legger til rette for at drift og vedlikehold av landets riks- og fylkesveier utføres effektivt og med god kvalitet.
Vi har undersøkt perioden 2015 til 2022.
Drift og vedlikehold skal bidra til at veiene blir trygge, fremkommelige og miljøvennlige.
Drift inkluderer for eksempel brøyting, mens vedlikehold skal opprettholde veiens tilstand.
I 2021 kostet drift og vedlikehold av riks- og fylkesveier rundt 21 milliarder kroner.

Overordnet vurdering: Kritikkverdig

Ikke tilfredsstillende
Kritikkverdig
Sterkt kritikkverdig

Det er kritikkverdig at kostnadene til drift og vedlikehold har økt betydelig siden 2015 uten at dette har gitt mer fremkommelige, miljøvennlige eller tryggere riks- og fylkesveier.

Det er flere svakheter i Statens vegvesens styring og oppfølging av drifts- og vedlikeholdsarbeidet, blant annet innen mål- og resultatstyring, planlegging, kontraktsutforming- og oppfølging, internkontroll og forbedringsarbeid. Samlet sett er dette kritikkverdig.

Det er ikke tilfredsstillende at Samferdselsdepartementet ikke sikrer seg god nok informasjon om resultatene av arbeidet med drift og vedlikehold på riks- og fylkesvei.

Pressemelding: Stadig mer penger til drift og vedlikehold, men veiene blir ikke bedre

Konklusjoner

Kostnadene til drift og vedlikehold har økt betydelig, uten at dette har gitt mer fremkommelige, miljøvennlige eller tryggere riks- og fylkesveier

Kostnadene til drift og vedlikehold økte med fire milliarder kroner fra 2019 til 2021. Justert for prisvekst var økningen på to milliarder.
Prisøkning forklarer noe av økningen, men mindre effektive driftskontrakter er også en viktig årsak.
Vedlikeholdsetterslepet på norske veier har økt.
Antallet dødsulykker hvor forhold knyttet til drift og vedlikehold har medvirket, har vært stabilt.
Fremkommeligheten har ikke blitt bedre.
Klimagassutslippene fra drift og vedlikehold har ikke gått ned.

Det er flere svakheter ved Statens vegvesens styring og oppfølging av drift og vedlikehold

Statens vegvesen har for lite styringsinformasjon og utnytter ikke data godt nok. Dette gjør det vanskelig for Vegvesenet å forbedre seg.
Statens vegvesen planlegger i liten grad vedlikehold på lang sikt. Det gir mindre effektivt vedlikehold og lite forutsigbarhet for entreprenørene.
Det er svakheter ved flere av Statens vegvesens rutiner, IT-systemer og læringsprosesser, blant annet rutinene for å lære av trafikkulykker der drift og vedlikehold er medvirkende.
Det er svakheter i arbeidet deres med å utforme og følge opp driftskontraktene.

Samferdselsdepartementet har ikke fulgt godt nok med på resultatene av arbeidet med drift og vedlikehold

Departementet har innhentet lite informasjon om hvordan drift og vedlikehold har bidratt til å nå de nasjonale målene.
De har i liten grad bedt om rapportering fra fylkeskommunene om måloppnåelsen for de nasjonale målene.

Regionreformen har gitt større muligheter for lokale tilpasninger, men mindre stordriftsfordeler og mer fragmenterte kompetansemiljøer

I 2020 ble administrasjonen av fylkesveiene overført fra Statens vegvesen til fylkeskommunene gjennom regionreformen.
Det er større muligheter for lokale tilpasninger og løsninger enn tidligere.
Det har blitt mindre stordriftsfordeler og mer fragmenterte kompetansemiljøer innenfor drift og vedlikehold.
Reformen har gitt større behov for koordinering og samarbeid mellom veieierne.

Anbefalinger

Vi anbefaler Samferdselsdepartementet å sørge for at Statens vegvesen

utarbeider bedre beslutningsgrunnlag for å styre og følge opp drifts- og vedlikeholdsarbeidet
viderefører arbeidet med overgangen til en mer strategisk og kostnadseffektiv vedlikeholdsplanlegging
identifiserer og utbedrer svakheter i rutiner og IT-systemer for å forbedre drifts- og vedlikeholdsarbeidet
fortsetter å utvikle drifts- og vedlikeholdskontraktene i samarbeid med entreprenørmarkedet og styrker oppfølgingen av kontraktene
vurderer å innføre nye miljø- og klimakrav i drifts- og vedlikeholdskontrakter
etablerer samarbeidsarenaer, både internt og mellom veieiere

Vi anbefaler også departementet å sikre seg informasjon om resultatene av arbeidet med drift og vedlikehold på riks- og fylkesvei for å følge opp at de nasjonale målene nås.