Dokument 3:11 (2025−2026) / Offentliggjort Norads kontroll og oppfølging av tilskudd til sivil støtte gjennom Nansen-programmet
Det er ikke tilfredsstillende at Norads oppfølging og kontroll av tilskudd i Nansen-programmet i flere tilfeller er mangelfulle, og at Norad ikke i tilstrekkelig grad dokumenterer sine kontroller og vurderinger.
-
(PDF, 1 MB)
Last ned fullversjon
Kort bakgrunn
- Vi følger Nansen-programmet for Ukraina tett og rapporterer løpende til Stortinget.
- Vi har undersøkt hvordan Norad etterlever det gjeldende regelverket for utbetaling og oppfølging av tilskudd til sivil støtte gjennom Nansen-programmet.
Overordnet vurdering
-
Ikke tilfredsstillende
-
Kritikkverdig
-
Sterkt kritikkverdig
Selv om Norad har etablert ekstra rutiner for å redusere risikoen for økonomiske misligheter og korrupsjon i Nansen-programmet, er det ikke tilfredsstillende at Norads oppfølging og kontroll av tilskudd i Nansen-programmet i flere tilfeller er mangelfulle.
Det er heller ikke tilfredsstillende at Norad ikke i tilstrekkelig grad dokumenterer sine kontroller og vurderinger. De sikrer ikke at de mottar tilstrekkelig dokumentasjon på bruken av tilskuddene og har dermed mindre grunnlag for å vurdere om midlene er benyttet i tråd med avtalen før de foretar ny utbetaling.
Konklusjoner
Riksrevisjonen vurderer det slik at Norads etablerte ekstra rutiner kombinert med rutinene de hadde fra før, kan bidra til å redusere risikoen for økonomiske misligheter og korrupsjon i forvaltningen av Nansen-programmet framover.
Manglende vurdering av rapportering fra tilskuddsmottakerne
Undersøkelsen viser at i seks av de ti kontrollerte sakene er det ikke etterprøvbart hvilke vurderinger Norad har gjort av den mottatte rapporteringen. Når Norad ikke dokumenterer sin vurdering av oppfølgingen, er kontrollen vanskelig etterprøvbar for den som skal godkjenne utbetalingen og gjør det vanskelig å vurdere om tilskuddene er fulgt opp så langt som praktisk mulig i tråd med kravene i økonomibestemmelsene, som sier at Norad skal kontrollere rapportene og dokumentere kontrollene på en tilfredsstillende måte.
Svak oppfølging av tilskuddsmottakernes bruk av midler
Vi vurderer det slik at Stortingets aksept for risiko ikke reduserer kravene om at Norad skal ha en forsvarlig forvaltning som inkluderer et tilstrekkelig system for oppfølging og kontroll av utbetalte tilskuddsmidler.
Norad har ikke innhentet mottakskvittering for halvparten av utbetalingene. Utenlandske mottakere skal avgi kvittering for å bekrefte mottak av midler, med dato for mottak, bankkonto, beløp i valuta og valutakurs. Tiltaket skal forhindre at en uærlig mottaker overfører beløpet til annen konto i mellomtiden og opptjener renter, som ikke kommer formålet til gode. Mottakskvittering skal bekrefte inntekten i den finansielle rapporteringen, som skal måles mot avtalt budsjett.
Avtalene med tilskuddsmottakerne regulerer hvor mye mottakerne kan trekke fra tilskuddet for å dekke indirekte administrasjonskostnader. Norad har ikke dokumentert at de har kontrollert at ikke mer enn de avtalte indirekte administrasjonskostnadene er trukket fra tilskuddet.
Selv om det er behov for at utbetalinger skjer raskt vurderer vi at dette er kontroller Norad burde prioritere for å sikre at tilskuddsmidlene blir benyttet i henhold til avtalene.
Anbefaling
Riksrevisjonen anbefaler at Utenriksdepartementet i samarbeid med Norad sikrer at Norad har tilstrekkelig tilgang til informasjon for å følge opp de sivile midlene i Nansen-programmet på en god måte.
Nansen-programmet for Ukraina
- Norsk støtteprogram for både sivil og militær hjelp.
- Totalramme på 274,5 milliarder kroner (per desember 2025) fra 2023 til 2030.
- 84,9 milliarder kroner i 2025 – 72,5 milliarder i militær støtte, 12,4 milliarder i sivil.
- Riksrevisjonen følger programmet tett og rapporterer løpende til Stortinget.
- Målet er et Ukraina som kan bestemme over egen framtid.
- Ukrainas behov skal ligge til grunn for den norske støtten.
- Støtten skal koordineres med ukrainske myndigheter og internasjonale partnere.
- Nansen-programmet skal ivareta et tydelig skille mellom militær og sivil støtte.
- De humanitære prinsippene skal ligge til grunn for all humanitær innsats.
- Nansen-programmet vil vektlegge dokumentert leveringsevne og gode kontrollsystemer.
Spørsmål?
